贵州住建依法抗疫防疫学习宣传资料（三）

贵州住建依法抗疫防疫学习宣传资料（三）

一、近期会议    1

（一）孙志刚主持省十三届人大常委会第十六次会议    1

（二）应急管理部：福建泉州酒店坍塌事故已致 20 死 41 伤    2

二、人大声音    2

（一）近期，一些地方人大也积极行动起来，努力为依法打赢疫情防控阻击战提供法治保障。

地方立法方面主要有哪些举措和成效？需要注意什么问题？    2

（二）如何用最严厉的法律规定，彻底禁止非法捕猎、交易、食用野生动物的行为，保护公

共卫生安全?是否有必要完善刑法相关规定？    4

（三）近日，一些地方在防疫过程中出现执法简单粗暴问题，比如，有防疫人员在执法中与

群众发生争执纠纷，甚至肢体冲突，引发舆论关注。法律对此是否有规定？如何追究相关责

任？    6

三、法律解读    7

▲保护母亲河：长江保护法草案来了    7

▲固体废物污染环境防治法修订：利在当代 功在千秋    12

▲森林法修订：守护“绿水青山”那一片绿    14

四、执法在线    17

（一）国务院办公厅印发《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》    17

（二）战“疫”我们在行动 遵义市综合行政执法局市场执法领域疫情防控工作纪实    20

五、典型案例    25

案例一：广西壮族自治区来宾市韦某某涉嫌妨害传染病防治案    25

案例二：河北省玉田县刘某某等五人涉嫌非法收购、出售珍贵野生动物案    26

案例三：贵州成功破获一起非法猎捕国家珍贵、濒危野生动物案    27

案例四：山东省济南市莱芜区邓某某妨害公务案    29

案例五：目无法纪！贵州省一教师疫情防控期间强行闯关被降低岗位等级    30

案例六：湖北医生防疫备勤在家猝死，未被认定工伤决定被撤销    31

六、法治评“疫”    32

最高检副检察长就野生动物保护公益诉讼典型案例答记者问    32

一、近期会议

（一）孙志刚主持省十三届人大常委会第十六次会议

3 月 6 日，省十三届人大常委会第十六次会议以视频会议形

式在贵阳举行。省委书记、省人大常委会主任孙志刚主持。会议传达学习了十三届全国人大常委会第十六次会议精神。

孙志刚指出，十三届全国人大常委会第十六次会议贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，依法作出关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，这既是有效防范重大公共卫生风险、完善健全法律体系、推动依法防控疫情的重大举措，也为维护公共卫生安全和生态安全、保障人民群众生命健康安全提供了有力的法治保障。全省各级人大常委会要认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实加大对决定的贯彻执行、学习宣传力度，推动决策全面有效实施。要进一步增强“四

个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央及省委的决策部署，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中作出积极贡献，以实际行动助力两场战役、夺取两个胜利、彰显人大担当。各级人大代表要发挥示范引领作用，带头落实法律法规要求，引导人民群众遵纪守法。各级政府及有关部门要加强法律法规实施，严厉打击非法野生动物市场和贸易，坚决革除滥食野生动物陋习，从源头上控制重大公共卫生风险，确保人民群众生

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命安全和身体健康。

会议听取了省人大法制委员会关于《贵州省节约用水条例（草案）》审议结果的报告；省人大农业与农村委员会关于《贵州省不动产登记条例（草案）》的说明；省委关于人事安排的说明。省人大有关专门委员会成员和省人大常委会法工委负责同志列席会议。

（二）应急管理部：福建泉州酒店坍塌事故已致 20 死 41 伤

国务院联防联控机制 3 月 10 日上午 10 时举行新闻发布会，请住房城乡建设部党组成员、副部长倪虹，应急管理部副部长、党组成员尚勇，党组成员、消防救援局局长琼色介绍参与疫情防控，服务复工复产有关情况，并答记者问。

应急管理部副部长尚勇：截至今早 9 点，福建泉州酒店坍塌事故已经救出 61 人，其中 20 人死亡，41 人受伤，目前仍有 10

人被困。救援工作正在进行。据初步了解，该事故是一起安全生产责任事故，暴露出地方有关方面安全生产责任不落实，长期造成安全隐患的漏洞和盲区，血的教训令人震惊。该酒店违法建设，多次违规改建。待救援基本结束后，将全面开展事故的调查，迅速查明原因，严格依法依规追究事故责任人相关责任。

二、人大声音

（一）近期，一些地方人大也积极行动起来，努力为依法打赢疫情防控阻击战提供法治保障。地方立法方面主要有哪些举措

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和成效？需要注意什么问题？

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟答：习近平总书记2月5日主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作”。地方人大常委会认真履职、积极行动，迅即贯彻落实习近平总书记的重要指示精神。从我们掌握的情况看，主要是以下几方面工作：一是依法作出有关决定。自 2 月 7 日以来，上海、浙江、北京等多个省级人大常委会，以及杭州、温州、宁波、常州、怀化等设区的市人大常委会临时加开一次常委会会议，审议通过关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，明确政府的职责和可以采取的防控措施，明确基层社区、单位和个人等各方的权利义务，明确要求行政执法机关依法履职、严格执法，充分发挥人大监督和司法保障功能。天津、福建等省（市）人大常委会还专门作出禁止食用野生动物的决定，明确规定禁止食用野生动物的范围、措施、管理职责和法律责任。二是及时启动修订有关地方性法规。比如，广东等省（市）人大常委会迅即启动野生动物保护管理条例等地方性法规修订工作。三是推动法律法规在本地方的贯彻实施。一些地方人大常委会及时整理公布疫情防控相关法律法规汇编，答疑解惑，推动相关法律法规在本地方的有效遵守和贯彻执行。一些地方人大常委会向人大代表发出倡议，号召人大代表在疫情防控中充分发挥模范带头作用，积极建言献策、依法履职。

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地方人大常委会创造性地开展立法等各项工作，突出问题导向，聚焦热点难点，回应群众关切，增强了人大工作整体实效，为打好疫情防控阻击战提供了及时、有效的法治支撑，对于在法治轨道上统筹推进疫情防控工作发挥了重要作用。但也要注意以下几点：一是地方立法要立足本地实际需求，根据本地疫情防控的形势和特点，因地制宜、因势利导、精准施策。鼓励各地方相互借鉴有益经验，但不能照抄照搬，更不能层层加码，搞“一刀切”。二是疫情防控期间确实要加快立法步伐，但应当统筹处理好立法质量和效率的关系。尽管工作时间有限，也要充分听取各方面的意见，特别是一线专业人士和社会公众的建议，确保各项制度立得住、行得通、真管用。三是全国人大常委会已于 2 月

24 日审议通过关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生

动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。近期，还部署修改野生动物保护法、动物防疫法等疫情防控有关法律，积极推进生物安全法草案审议和修改完善工作；全面梳理有关法律规定，认真评估传染病防治法等法律的修改完善，认真研究健全国家公共卫生应急管理体系相关立法修法问题，适时启动有关立法修法工作。各地方可以结合疫情防控形势和本地实际情况，加强统筹谋划，及时跟进国家立法、修法进程，及时完善相关地方性法规，为强化公共卫生法治保障，提升地方治理能力提供坚实的制度保障。

（二）如何用最严厉的法律规定，彻底禁止非法捕猎、交易、

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食用野生动物的行为，保护公共卫生安全?是否有必要完善刑法相关规定？

全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立答：我国刑事立法高度重视对野生动物的保护。1988 年 11 月 8 日七届全国人大常委会第四次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》，将非法捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物和非法出售倒卖、走私的行为明确规定为犯罪。1997 年刑法（即现行刑法）对上述规定作了吸收和完善，进一步规定了非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，以及非法狩猎罪、非法捕捞水产品罪，对各个环节的破坏野生动物资源的行为作了规定。为加大惩治滥食野生动物和破坏非国家重点保护野生动物资源的违法犯罪，2014 年 4 月第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第三百四十一条、第三百一十二条的解释》，规定：第一，知道或者应当知道是国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品，为食用或者其他目的而非法购买的，属于刑法第三百四十一条第一款规定的非法收购国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的行为。第二，知道或者应当知道是刑法第三百四十一条第二款规定的非法狩猎的野生动物而购买的，属于刑法第三百一十二条第一款规定的明知是犯罪所得

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而收购的行为。也就是说，购买食用国家重点保护的野生动物，以及购买非法狩猎来源的其他野生动物，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。同时，我们也看到，疫情发生以来，一些专家和社会意见提出，刑法的上述规定侧重的是对国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的保护，建议从保护公共卫生安全和人体健康的视角，适当扩大刑法保护的野生动物范围，规定非法猎捕、交易其他野生动物的犯罪。2020 年 2 月 24 日，全国人大常委会通过了《关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全面禁止食用野生动物和以食用为目的猎捕、交易、运输，接着还将修改野生动物保护法等法律，对有关野生动物保护管理制度作出修改调整。下一步，我们将结合上述法律的修改完善，把握好法律衔接，会同有关部门深入研究，为禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习提供刑法保障。

（三）近日，一些地方在防疫过程中出现执法简单粗暴问题，比如，有防疫人员在执法中与群众发生争执纠纷，甚至肢体冲突，引发舆论关注。法律对此是否有规定？如何追究相关责任？

全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东答：疫情防控期间，根据我国传染病防治法、突发事件应对法、治安管理处罚法等法律法规，县级以上各级人民政府等法定机关可以依法采取限制或者停止人群聚集活动、停工停业停课，封闭可能造成传染病扩散的场所，交通管制、交通卫生检疫、封锁疫区等防控措施。

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一切单位和个人都有义务配合政府部门、疾病预防控制机构、医疗机构等依法采取的必要防控措施。在疫情防控工作中，采取严格措施有助于防范疫情扩散，但必须遵循宪法法律法规，善于运用法治思维和法治方式，坚持严格规范公正文明执法，在公共卫生安全与个人权利保障之间实现平衡。需要强调的是，“严格执法”绝不是“暴力执法”“过激执法”。近期，个别地方在落实疫情防控举措过程中，与群众发生争执纠纷，甚至产生肢体冲突，激化社会矛盾。对此，必须坚决制止并依法纠正。在疫情防控工作中，各地方要及时做好宣传引导工作，争取群众的理解和支持；不断提高执法的精细化和人性化、科学化水平，避免采取简单粗暴的“硬措施”引发纠纷、激化矛盾。

三、法律解读

▲保护母亲河：长江保护法草案来了

1.我国首部流域法律保障生态系统和社会经济可持续发展

2016 年 1 月 5 日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江

经济带发展座谈会并发表重要讲话。两年之后，2018 年 4 月 26

日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置”“共抓大保护、不搞大开发”“推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略”“新形势下，推动长江经济带

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发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展等关系”习总书记的话字字珠玑，言犹在耳。

全国人大常委会坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央战略部署，将长江保护法列入第十三届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会 2019 年度立法工作计划，交由全国人大环资委牵头起草并提请审议。栗战书委员长对长江保护立法工作多次作出重要批示，调研并主持立法调研座谈会听取意见，提出明确要求。王晨副委员长要求有关部门对法律草案起草工作跟踪推进。沈跃跃、丁仲礼副委员长多次调研、听取意见，指导建立了由环资委牵头、国务院有关部门共同参与的长江保护立法起草工作协商机制，成立领导小组和起草工作专班。2019 年 12 月 23

日，十三届全国人大常委会第十五次会议上，万众瞩目中，长江保护法草案来了。这是我国首部流域法律。全国人大环资委主任委员高虎城在作草案说明时表示，制定长江保护法是落实习近平总书记指示精神和党中央战略部署的重要举措，“要针对长江流域生态系统破坏的突出问题，把生态修复摆在压倒性位置，通过保障自然资源高效合理利用，防范和纠正各种影响破坏长江流域生态环境的行为，实现保护长江流域生态环境，支撑和推动长江经济带绿色发展、高质量发展的目的。”制定长江保护法事关中华民族的生存发展与未来，是维护长江流域乃至国家生态安全的需要，是回应社会关切、满足长江流域人民群众愿望的需要。

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2.聚焦生态保护草案亮点多多

作为我国首部流域法律，长江保护法草案每一条规定都饱含立法机关为保护生态环境所作出的努力。在长江保护法草案起草过程中，遵循六大原则：一是从中华民族长远利益考虑，坚持生态优先、绿色发展的战略定位；二是坚持共抓大保护、不搞大开发，当前和今后相当长一段时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置；三是坚持系统保护，从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程；四是加强统筹协调，坚持全流域合作；五是明确责任，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实，强化企业责任，发挥广大人民群众主动性和创造性；六是建立健全长江流域生态环境保护法律制度。

按照流域整体性保护原则，长江保护法草案依据长江流域自然地理状况，以流经的相关 19 个行政区域范围为基础，将法律适用的地域范围确定为长江全流域相关县级行政区域。这样设计主要有两方面考虑：一是长江流域除干流外，还包括众多支流，干支流相互交融、水系相通，立法要遵循长江流域的系统性、联系性和完整性特征。二是长江流域涉及的 19 个省、自治区、直辖市地域广大，有些区域远离长江水系。为保证科学合理地管理长江流域，草案将管理范围限定为长江流域内的相关县级行政区域。长江保护法草案还明确规定，在长江流域从事各类活动，应当坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发；坚持以

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人为本、统筹协调、科学规划、系统治理、多元共治、损害担责的原则。高虎城在作草案说明时表示，草案确定的基本原则是指导长江流域各类行为的准则。在生态优先的前提下保障促进绿色发展是长江一切活动的总原则。共抓大保护、不搞大开发是指导保护、开发活动的基本原则。

长江保护涉及多个领域、多个部门、多个地方。如何避免“九

龙治水”？草案科学合理划定各方职责边界，理顺中央与地方、部门与部门、流域与区域、区域与区域之间的关系，建立起统分结合、整体联动的长江流域管理体制。通过系统性制度设计，加强山水林田湖草系统治理，建立起全流域水岸协调、陆海统筹、社会共治的综合协调管理体系。完善的制度建设是实现保护长江的基础和条件。为此，长江保护法草案第二章规定了长江保护的各项基本制度与措施，包括建立健全长江流域统一的国土空间规划制度，建立更完善更严格的长江流域生态标准体系等制度，建立生态保护补偿机制、多元化生态修复和保护措施等。同时，从生态整体性和流域系统性出发，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，针对特定区域、特定问题，草案从国土空间用途管控、生态环境修复、水资源保护与利用、推进绿色发展、法律实施与监督等方面作出了具体制度和措施规定。制定长江保护法必须明确各方面的权利义务和应当承担的法律责任，对于违反法律规定破坏生态环境的行为，要给予更为严厉的处罚，切实增强长江保护法的权威性和可执行性。为此，草案在规定国务院有关部

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门和地方各级人民政府及其有关部门职权的同时，增加了对行使职权的责任追究的规定；为了加强对长江流域生态系统和环境的保护，专门设立了对破坏生态系统行为和污染环境行为的处罚；对长江流域长期以来突出的违法采砂活动专门设立了处罚条款等。

3.补充欠缺内容生物完整性指数入法

高虎城在作报告时提出需要重点说明的关于立法定位、保障长江流域协调机制的统筹协调作用、国土空间规划和生物完整性指数四个问题。“能否保障协调机制的统筹协调作用，是实现长江流域生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发的基础和保障。”高虎城表示，草案在保证充分发挥各部门、各地方积极性的基础上，充分体现协调机制的权威性，明确了协调机制的统筹协调职责，并明确了协调机制在组织建立各项制度体系及制度运行中的统筹协调地位。完整的水生态环境指标是生物完整性的基础和保障，而现行水环境质量标准仅采用化学指标，不足以保护长江流域生态环境和生物多样性，不利于对生态系统的保护，特别是难以解决长江生物完整性指数到了“无鱼”等级的问题。

“针对这一问题，草案在长江流域标准体系建设的有关规定中，

增加了关于生物完整性指数的内容，明确有关部门和地方人民政府根据物种资源状况建立长江流域水生生物完整性指数评价体系，并将其变化状况作为评估长江流域生态系统和水生生物总体状况的重要依据。

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“关于生物完整性指数的内容是草案一大亮点。”上海社会

科|B·必赢bwin中国唯一学院法学研究所研究员彭峰说，生物完整性指数不是一个水质量的评价标准，而是用来综合评估长江流域总体健康状况的。她认为，法律草案的创新之处，就是将既有法律中欠缺的生态系统保护的内容补上了，“与此前相比立法理念不一样了”。

▲固体废物污染环境防治法修订：利在当代 功在千秋

2017 年，我国 202 个大、中城市生活垃圾产生量达 2 亿吨

且同比仍在增长；一般工业固体废物产生量达 13.1 亿吨；工业危险废物产生量达 4010.1 万吨。近年来我国已成为全球垃圾治理压力最大的国家之一。治理垃圾还须用重典。现行固体废物污染环境防治法于 1995 年制定，2004 年进行了第一次修订，2013

年、2015 年、2016 年分别对特定条款进行了修正。随着垃圾治理形势的日益严峻，固体废物污染环境防治法急需修订，在此背景下，2019 年 6 月 25 日，固体废物污染环境防治法修订草案（以下简称修订草案）初次提请十三届全国人大常委会第十一次会议审议。生态环境部部长李干杰在向会议作草案说明时介绍，2017

年全国人大常委会进行执法检查，认为固体废物污染环境防治法对防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全发挥了重要作用，但该法中的一些制度规定难以适应当前固体废物污染防治新形势新任务，如排污许可、查封扣押等制度措施需要及时补充完善，危险废物管理、农业废弃物污染防治、农村生活垃圾处置等有关制度和措施需要进一步细化和完善，相关法律责任有

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待强化等。

此次修订工作，以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明法治建设的决策部署，以全国人大常委会执法检查报告指出的问题为重点，主要修订了以下内容：一是完善固体废物污染环境防治监督管理制度；二是强化工业固体废物污染环境防治制度；三是健全生活垃圾污染环境防治制度；四是完善其他固体废物污染环境防治制度；五是加强对危险废物污染环境的防治；六是严格法律责任等。在分组审议时，全国人大常委会组成人员和列席会议同志对修订草案一审稿普遍持肯定态度，同时，就固体废物污染环境防治原则、进一步健全垃圾分类制度、进一步健全完善法律责任等提出了许多有针对性的意见建议。会后，全国人大常委会法工委对修订草案进行了广泛的意见征求，全国人大宪法和法律委、全国人大常委会法工委还到浙、闽、沪等地调研。2019 年 12 月 23 日上午，修订草案提请十三届全国人大常委会第十五次会议进行二次审议。在分组审议中，修订草案二审稿获得全国人大常委会组成人员和列席会议同志的一致好评。全国人大代表张雄说，固体废物污染环境防治法的修订利在当代、功在千秋。

修订草案二审稿有何亮点，涉及固体废物治理的哪些痛点？与会人员又有何意见建议呢？近半年来，生活垃圾分类成为国内热潮，2019 年 7 月，上海首先实施生活垃圾强制分类，随后，各大城市也纷纷进行了探索。“地方对生活垃圾分类制定地方法

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规很希望有上位法的支持，所以这部法律出台越早越好。”窦树华委员说。修订草案二审稿总则明确，国家推行垃圾分类制度。李锐委员说，将生活垃圾分类制度的确立调整至总则部分，更加突出其重要性，体现了以立法引领垃圾分类新时尚。20 世纪 80

年代以来，为缓解原料不足的状况，中国开始从境外进口可用作原料的固体废物，因此带来的环境问题一直存在。修订草案二审稿明确，国家基本逐步实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。塑料是重要的基础材料，但不规范处置塑料会带来生态环境污染，甚至影响公众健康。修订草案二审稿明确，国家鼓励电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物。陈竺副委员长在分组审议时表示，我们要大幅减少快递行业塑料制品的使用数量，同时大力推进开发对环境影响较小的替代材料。他建议在草案中专设条款，对塑料污染问题予以重视和体现。

绿水青山就是金山银山。固体废物污染环境防治法修订草案事关绿色、循环、低碳发展。在分组审议时，曹建明副委员长指出，固体废物污染防治是我国生态文明建设和环境保护工作的重要组成部分。修订固体废物污染环境防治法，对贯彻落实习近平生态文明思想，推进我国生态文明建设，打赢污染防治攻坚战，满足人民日益增长的美好生活需要，具有重大意义。

▲森林法修订：守护“绿水青山”那一片绿

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森林被称为“地球之肺”，据统计，我国森林年吸收大气污染物量达 4000 万吨、年滞尘量 61.58 亿吨、年释氧量 10.29 亿

吨、年固碳量 4.34 亿吨。为保护、培育和合理利用森林资源，森林法于 1984 年出台，经 1998 年、2009 年两次修改，为保障我国林业发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展，我国林业面临的形势、任务和定位发生了深层次、根本性变化，森林法的修订成为时代的呼唤和历史的必然。

2019 年 12 月 28 日，森林法修订草案提请十三届全国人大

常委会第十五次会议表决，以 167 票赞同高票通过。新修订的森林法将于今年 7 月 1 日起施行。历经三审，铸成九章八十四条，新修订的森林法有何亮点与特色，将在我国今后的森林资源保护和生态文明建设中发挥何等作用呢？

亮点一：践行“绿水青山就是金山银山”理念

2019 年 4 月 8 日上午，党和国家领导人习近平、栗战书、

汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等集体乘车，来到北京市通州区永顺镇，同首都群众一起参加义务植树活动。这是习近平作为总书记第七年参加首都义务植树活动。“众人拾柴火焰高，众人植树树成林。”在植树活动中，习近平强调，要践行绿水青山就是金山银山的理念，推动国土绿化高质量发展。践行这一理念，成为新修订的森林法的开篇要义，贯穿了法律全文。同时，新修订的森林法还明确，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。“这些理念和原则也实实在在地体现在分则

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中。”全国人大农业与农村委员会法案室副主任王观芳说。新修订的森林法明确了每年三月十二日为植树节。全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔说，在植树节确立 40 周年之际，新修订的森林法专门增加了植树节的规定，就是为了更好地贯彻习近平生态文明思想，进一步增强广大人民群众的爱林护林意识，推动形成各行各业、全国上下共同参与植树造林、建设美丽家园的良好氛围。

亮点二：公益林、商品林分类经营此次森林法修订新增了森林分类经营管理制度，将森林分为

公益林和商品林。“两类林各自发挥其主导功能，从而整体上实现和发挥好森林多种功能。”全国人大农业与农村委员会副主任委员王宪魁说，森林生态区位不同，其发挥的主导功能也应有所不同，这就必然要求采取差异化的经营管理措施。

新修订的森林法规定，国家对公益林实施严格保护，商品林由林业经营者依法自主经营。“这并不意味着人类完全远离公益林，任其野蛮生长。”王宪魁指出，在尊重自然、顺应自然的前提下，公益林的适度经营有利于提升质量，更好发挥其生态保护功能。值得注意的是，新修订的森林法在重视森林生态效益的同时，重视保护森林权利人和地区的利益。在新增的“森林权属”一章中，法律明确规定，保护森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益。法律明确，征收、征用林地、林木，应当依法依规办理审批程序，并给予公平、合理的补偿。并且，法律规定对

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公益林划定涉及非国有林地的，应当与权利人签订书面协议，并给予合理补偿。

亮点三：保护与发展齐头并进，促进森林资源增长践行绿水青山就是金山银山理念，森林资源的保护和发展二

者缺一不可。在森林资源的保护方面，新修订的森林法明确，国家严格控制森林年采伐量。此外，在森林防火方面，新修订的森林法作了一些完善，增添了有关普及森林防火知识、建立森林火灾监测预警体系等方面的内容。

发展森林资源，新修订的森林法新增一条：“国家统筹城乡造林绿化，开展大规模国土绿化行动，绿化美化城乡，推动森林城市建设，促进乡村振兴，建设美丽家园。”此外，在原森林法明确各行各业、城乡居民植树造林任务的基础上，根据经济社会发展情况，新修订的森林法增加了“城市规划区内”“工业园区”有关主管单位负责造林绿化的职责，将单位和个人承包造林的范围由“宜林荒山荒地”扩大至“宜林荒山荒地荒滩”。同时，新修订的森林法还规定，国家鼓励公民通过植树造林、抚育管护、认建认养等方式参与造林绿化。

四、执法在线

（一）国务院办公厅印发《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》

2020 年 2 月 28 日，国务院办公厅印发《关于生态环境保护

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综合行政执法有关事项的通知》（国办函〔2020〕18 号），《通知》全文如下：

《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》（以下简称《指导目录》）是落实统一实行生态环境保护执法要求、明确生态环境保护综合行政执法职能的重要文件，2020 年版《指导目录》已经国务院原则同意。根据深化党和国家机构改革有关部署，经国务院批准，现就有关事项通知如下：

1.《指导目录》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，切实解决多头多层重复执法问题，严格规范公正文明执法。

2.《指导目录》主要梳理规范生态环境保护领域依据法律、

行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项，并将按程序进行动态调整。各省、自治区、直辖市可根据法律、行政法规、部门规章立改废释和地方立法等情况，进行补充、细化和完善，建立动态调整和长效管理机制。有关事项和目录按程序审核确认后，要在政府门户网站等载体上以适当方式公开，并接受社会监督。

3.切实加强对生态环境保护领域行政处罚和行政强制事项

的源头治理。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。需要保留或新增的执法事项，要依法逐条逐项进行合法性、合理性

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和必要性审查。虽有法定依据但长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项，要大力清理，及时提出取消或调整的意见建议。需修改法律法规规章的，要按程序先修法再调整《指导目录》，先立后破，有序推进。

4.对列入《指导目录》的行政执法事项，要按照减少执法层

级、推动执法力量下沉的要求，区分不同事项和不同管理体制，结合实际明晰第一责任主体，把查处违法行为的责任压实。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，逐一厘清与行政执法权相对应的责任事项，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由，健全问责机制。严禁以属地管理为名将执法责任转嫁给基层。对不按要求履职尽责的单位和个人，依纪依法追究责任。

5.按照公开透明高效原则和履职需要，编制统一的生态环境

保护综合行政执法工作规程和操作手册，明确执法事项的工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等，消除行政执法中的模糊条款，压减自由裁量权，促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。将生态环境保护行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，积极推行“互联网＋统一指挥＋综合执法”，加强部门联动和协调配合，逐步实现行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕，强化对行政执法权运行的监督。

6.按照突出重点、务求实效原则，聚焦生态环境保护领域与

市场主体、群众关系最密切的行政执法事项，着力解决反映强烈的突出问题，让市场主体、群众切实感受到改革成果。制定简明

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易懂的行政执法履职要求和相应的问责办法，加强宣传，让市场主体、群众看得懂、用得上，方便查询、使用和监督。结合生态环境保护形势任务和执法特点，探索形成可量化的综合行政执法履职评估办法，作为统筹使用和优化配置编制资源的重要依据。畅通投诉受理、跟踪查询、结果反馈渠道，鼓励支持市场主体、群众和社会组织、新闻媒体对行政执法行为进行监督。

7.各地区、各部门要高度重视深化生态环境保护综合行政执

法改革，全面落实清权、减权、制权、晒权等改革要求，统筹推进机构改革、职能转变和作风建设。要切实加强组织领导，落实工作责任，明确时间节点和要求，做细做实各项工作，确保改革举措落地生效。生态环境部要强化对地方生态环境部门的业务指导，推动完善执法程序、严格执法责任，加强执法监督，不断提高生态环境保护综合行政执法效能和依法行政水平。中央编办要会同司法部加强统筹协调和指导把关。

《指导目录》由生态环境部根据本通知精神印发。

（二）战“疫”我们在行动 遵义市综合行政执法局市场执法领域疫情防控工作纪实

疫情就是命令、防控就是责任，自湖北省武汉市发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情以来，遵义市综合行政执法局市场执法领域全面贯彻落实上级决策部署，坚决扛起疫情防控政治责任，把疫情防控作为当前工作的首要任务，强化使命担当，认真履职尽

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责，以严而又严、细而又细、实而又实、有力有效的措施，全力做好疫情防控各项工作，坚决打赢疫情防控阻击战。

“二三五”工作法 筑牢疫情防控铜墙铁壁

在新冠肺炎防控期间，习水县市场综合执法大队全体干部闻令而动，以“二三五”工作法为抓手，迅速组建党员先锋队和志愿小分队，主动对接市场监管局，形成联防联控、抱团抗疫的立体式防控体系，与市场监管局相互配合，做到补位不缺位、补位不越位、补位不错位的联控模式。他们用实际行动践行初心使命，筑牢疫情防控铜墙铁壁，为县城区 20 余万群众劈开“隔离带”、

筑牢“防护墙”、穿上“防护衣”。“二三五”工作法。“二”：组建党员锋队和非党员志愿小

分队。通过党员先锋队带领志愿小分队攻坚克难战疫情，在战场中感受党的先进性，在战斗中成长，其中一名同志在“抗疫”一

线向党组织递交了入党申请书。“三”：一是组建市场巡查专班。市场巡查专班采取明查、暗访，白天巡查、夜间巡查等方式对城区各个活禽交易市场、农贸市场、超市、商场、药房、诊所、商店、酒吧等开展价格、消毒测温管控、停业管控等多方面巡查、检查。二是组建价格执法专班。价格执法专班主动对接市场监督管理局、发改局、农业农村局，形成联防联控机制，共同监测监管肉、米、油、菜、果蔬、防护用品市场价格，守住群众米袋子和菜篮子，保住防护用品市场基本稳定。三是组建疫情防控专案组。疫情防控专案组对各类投诉举报线索、移送案件进行核实，

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结实疫情防控实际，采取移动办案、夜间办案、接送服务等方式对疫情期间的各类违法案件依法严查快办，达到处罚一家，震慑一方的防控目的。“五”：一是强化监管末端执法保障。配合监管部门落实一级响应市场方面管控措施，关停有关经营场所，做好做牢市场监管末端执法保障工作，守好疫情防控“最后一公里”。二是“严准狠”打击违法行为。对药房、诊所、饰品店经营药品、防护用品的价格、质量等进行全面检查，对哄抬价格、经营假冒伪劣、虚假宣传等违法行为露头就打，打准打狠。三是强化同步协作。主动对接市场监督局相关股室、分局，强化监管和执法同步协作，针对不同防控时段、防控措施、热点问题开展联合检查、联合整治、联合处置，发挥监管和执法 1+1>2 的效能。四是打通“四个最严”联席机制。主动对接市场监督管理局、公安局、检察院等部门，落实在疫情期间哄抬价格、假冒伪劣等涉疫违法行为的行政处罚和刑事打击衔接工作，发挥各部门职能优势，打好组合拳，用“四个最严”的要求打击主观、故意的重大涉疫案件。五是强化防控宣传和指导工作。加强对经营者法律法规宣传，社会责任和主体责任宣传，防控意识和常识宣传，消毒知识和戴罩测温进店程序宣传，指导经营者规范操作、守法经营，做到执法检查到哪里，宣传声音到哪里。

截至 3 月 1 日，习水县市场大队出动执法人员 358 人（次），出动执法车辆 104 车（次），巡查市场 1000 余家次、劝停经营

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户 35 家次。共立案调查 86 件、移送公安机关 1 件。疫情期间办理案件在全省 88 个县区市中持续排名第一。

严防严控“战疫情” 全力奋战“筑堡垒”在来势汹汹的疫情面前，桐梓县市场综合行政执法大队全体

干部不忘初心、牢记使命，恪尽职守、敢于奉献，冲锋在前、并肩奋战，在疫情一线用实际行动践行初心使命，筑起战“疫”堡

垒。一是迅速部署、下沉一线，扛起疫情防控责任。按照上级关于新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的部署安排，桐梓县市场综合行政执法大队迅速反应、积极行动，切实提高政治站位，将新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作作为当前压倒一切的政治任务，全队上下迅速行动，奋力一线，联防联控，扎实有效开展市场领域执法检查及防控工作。二是严防严控、精准出击，筑牢疫情防控防线。面对疫情的快速发展，桐梓县市场综合行政执法大队严查死守、重拳出击，围绕防疫用品和居民生活必需品价格监管、超市和流通领域等方面的民生物资、以及口罩、消毒液、酒精等疫情防护用品，持续加大对市场领域监管执法力度，涉嫌疫情案件一日一调度，确保疫情案件不过夜，并专人 24 小时接听处理投诉，切实维护消费者权益。三是不畏困难、尽锐出战，坚决打赢防控战疫。在疫情防控期间，大队领导坚持坚守岗位、靠前指挥，用实际行动和细致关怀不断鼓舞抗击疫情士气，全体党员干部拿出壮士割腕的决心，争相参加一线工作，在防护用品紧缺的情况下，不畏险情，不畏困难，勇往直前，以守卫者的精

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神默默付出，坚决打赢疫情防控阻击战，坚决守护好人民群众生命健康安全。

截至 3 月 1 日，共出动执法人员 636 人次、检查车辆 89 台

次；累计检查餐饮单位 92 家、药店 41 家、超市 59 家、医疗机构 2 家。共立案调查 7 件，下达行政处罚告知书 3 份（拟处罚罚没款 547384 元），结案 2 件，案件办理质量和台账较好。

冲锋在前 市场执法的“排头兵”除夕的夜晚，是万家团圆，张灯结彩的日子。从接到新型冠

状病毒肺炎疫情防控工作以来，却有这么一群人，从大年除夕到元宵佳节，他们在灯火通明的办公室里悄然度过；在彩灯高挂的街头巷尾里穿梭；他们临危受命，奋勇前行，在超市、商场都能看到他们忙碌的背影和坚毅的眼神。

疫情就是命令，责任就担当。凤冈县市场执法大队始终牢记使命，不忘初心，坚守岗位，以局为家，全体干部职工困了就在办公室里的沙发上眯会儿，饿了就泡上一包方便面填填肚子，他们在逆行的大道上，默默的守护着每一个小家。

开展疫情防控工作以来，凤岗县市场执法大队每日开展市场执法检查，做到家家见面、户户宣传，24 小时开通投诉举报热线。截至 3 月 1 日，凤岗县市场执法大队累计出动执法人员 836

人（次）、出动执法车辆 131 台（次），累计检查餐饮单位 599

家、药店 608 家、超市 691 家、集贸市场 171 家，检查活禽交易市场 305 家、关停 59 家。共立案 24 件。协助琊川、石径执法分

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局办理“三无”口罩和哄抬物价 2 件，被选入《遵义市综合行政执法局疫情防控典型案例通报》。

疫情就是命令，责任就是担当，遵义市综合行政执法局市场执法领域全体干部职工将以不畏艰难的激情持续奋战在防控一线，以责任担当之勇、统筹兼顾之谋、科学防控之智、组织实施之能，坚决守住疫情防控的“最前一公里”和“最后一公里”，

为维护全市市场秩序稳定、人民群众生命安全和身体健康作出应有的贡献。

五、典型案例

案例一：广西壮族自治区来宾市韦某某涉嫌妨害传染病防治案

犯罪嫌疑人韦某某长期在湖北省武汉市华南水果批发市场某水果行上班，该市场距离华南海鲜市场约 2 公里。2020 年 1

月 23 日，韦某某在武汉市因新冠肺炎疫情严重“封城”前乘坐

G439 次动车于当日返回来宾市，与妻子张某某等家人居住在来

宾市兴宾区某小区家中。1 月 25 日，社区要求其居家隔离。韦某某未按要求居家隔离，1 月 26 日至 29 日多次外出买菜或探亲访友、参加张某某母亲葬礼，并与多人有密切接触。1 月 30 日，韦某某妻子张某某出现咳嗽症状，二人一起到来宾市人民医院检查。2 月 6 日，张某某被确诊感染新冠肺炎并被隔离治疗，次日韦某某也被确诊感染新冠肺炎并被隔离治疗。2 月 8 日，在葬礼期间与张某某密切接触的张某凤、韦某光、韦某旭、韦某宜均被

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确诊感染新冠肺炎，2 月 9 日，在葬礼期间与张某某密切接触的张某娇、韦某思、程某、程某唯也均被确诊感染新冠肺炎。因韦某某在新冠肺炎疫情爆发期间自武汉返回，且与其密切接触的妻子张某某已经确诊感染新冠肺炎，2 月 6 日，韦某某居住的小区及周边被封闭，因张某某回老家参加其母葬礼，该村也于同日被封闭，与二人密切接触的 122 人被集中隔离在酒店进行医学观察。犯罪嫌疑人韦某某不执行居家隔离措施，造成大量人员被感染或者被集中隔离进行医学观察、部分区域被封闭等严重后果，同时在社会上造成了恶劣影响，当地政府为此花费了大量的人力、物力、财力，后果十分严重。

2 月 7 日，因涉嫌犯罪，来宾市公安局兴宾分局对韦某某立

案侦查，来宾市兴宾区检察院随即介入侦查引导取证。因韦某某患新冠肺炎需进行治疗，公安机关对其采取取保候审强制措施，目前在治疗过程中。根据检察机关的建议，公安机关以韦某某涉嫌妨害传染病防治罪继续开展侦查工作，待其病情痊愈后予以依法惩治。

案例二：河北省玉田县刘某某等五人涉嫌非法收购、出售珍贵野生动物案

2019 年 11 月至 2020 年 1 月，犯罪嫌疑人王某某非法在辽

宁省凌源等地以及从尹某某手中大量收购草兔、豹猫、雕鸮、苍鹰等野生动物，其中从尹某某手中收购雕鸮 4 只、草兔 200 余只，雉鸡 15 对。随后，将收购的野生动物销售给玉田县犯罪嫌疑人

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袁某某并从中获利。2019 年 11 月至 2020 年 1 月间，袁某某、刘某某夫妇先后两次非法向单某某出售凤头蜂鹰、苍鹰、雕鸮等野生动物冷冻死体，并从中获利。此外，公安机关还在袁某某、单某某处搜查出大量野生动物死体。经鉴定，雕鸮、凤头蜂鹰、苍鹰等为国家二级保护动物；豹猫、草兔、雉鸡均为《国家保护的重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》中的保护动物。2020 年 1 月 9 日，玉田县公安局对犯罪嫌疑人刘某某、袁某某、王某某、单某某、尹某某以涉嫌非法收购珍贵、濒危野生动物及其制品罪立案侦查。玉田县人民检察院介入侦查引导取证。2 月 6 日，公安机关将该案提请批准逮捕。2 月 10 日，玉田县人民检察院依法对刘某某以涉嫌非法出售珍贵野生动物罪、袁某某涉嫌非法收购、出售珍贵野生动物罪、王某某涉嫌非法收购、出售珍贵野生动物罪、单某某涉嫌非法收购珍贵野生动物罪作出批准逮捕决定。尹某某被采取取保候审强制措施。目前案件正在进一步侦查中。

案例三：贵州成功破获一起非法猎捕国家珍贵、濒危野生动物案

3 月 4 日，黔南州森林公安局接到省局治安刑侦处线索转办

通知，黔南州贵定县境内有人在快手直播平台发布非法猎捕野生鸟类视频，有疑似斑头鸺鹠、游隼等国家重点保护动物及一些“三

有”动物，请迅速处置。黔南州森林公安局第一时间开展侦查工作，迅速核实人员信息。通过对快手直播平台拍摄野生动物视频

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的人员身份信息进行核实，查证发布该视频的男子名叫宋某平，

21 岁，未婚，贵定县德新镇宝山村人，身份初判为长期在外务

工人员，无犯罪前科。民警及时固定线索证据，对宋某平快手账号、QQ 空间内野生动物的视频、照片等涉案线索先行保存。并将线索图片、视频发送给公安部野生动物物证检验鉴定战时技术支撑组（南京森林警察|B·必赢bwin中国唯一学院）的专家进行初期鉴定。

3 月 5 日，黔南州、贵定县森林公安局联合贵定县公安局法

制大队、贵定县公安局德新派出所来到涉案线索核查人员宋某平家中，发现宋某平已于 3 月 2 日外出浙江义乌务工。通过对其家属作思想工作，在宋某平家中房屋背后巷道木板遮挡处，查获疑似斑头鸺鹠（俗称小猫头鹰）1 只，在宋某平家中二楼查获黄臀鹎 6 只（活体 3 只、死体 3 只）、山斑鸠 2 只、珠颈斑鸠 3 只，在宋某平同寨村民家中查获疑似游隼（俗称麻闹子）1 只，州、县森林公安机关当场对 13 只野生鸟类进行了扣押。经过进一步侦查发现，宋某平父亲宋某芳有重大作案嫌疑。

经侦查查明：2019 年腊月二十前后，宋某芳到贵定县赶年场时，以 40 元钱购得一张捕鸟网，于 2020 年正月初四左右擅自将捕鸟网安置于自家门口的土地上进行捕鸟，先后捕得啄木鸟、猫头鹰、游隼、黄臀鹎、斑鸠等鸟类共 30 只，其中将 2 只游隼赠送同寨村民饲养，目前家中被查获的 13 只鸟类是他一人张网猎捕的，死掉未查获的 17 只鸟类先后已沦为游隼和猫头鹰的食物。侦查人员通过视频发送公安部野生动物战时技术支撑组（南

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京森林警察|B·必赢bwin中国唯一学院）专家开展远程鉴定，经鉴定，宋某芳家中查获的游隼、斑头鸺鹠属国家二级保护动物，黄臀鹎、山斑鸠、珠颈斑鸠属三有动物。

3 月 6 日，贵定县森林公安局将该案立为刑事案件侦查，目

前案件正在进一步侦办中。查获的游隼、斑头鸺鹠、黄臀鹎、山斑鸠、珠颈斑鸠已全部移送省野生动物保护救助站饲养，恢复后放归大自然。

案例四：山东省济南市莱芜区邓某某妨害公务案

被告人邓某某系莱芜某食品-B·必赢bwin中国唯一有限公司职工。2020 年 2 月 3

日上午 8 时许，邓某某饮酒后未戴口罩去公司上班，因公司规定酒后不能上岗以及在防控新冠肺炎疫情期间出入公司必须佩戴口罩，故防控人员不准许其进入公司院内，对其进行劝说阻止。邓某某不听劝阻，强行从电动伸缩门跳入公司，在防控人员再次阻止时邓某某情绪更加激动，并上前击打防控人员面部，进而与防控人员发生厮打。公司报警后，杨庄派出所民警徐某某与辅警立即出警处置，赶到现场后看到邓某某与一名男子在厮打，民警徐某某上前制止时，邓某某击打民警徐某某左侧面部一巴掌，致徐某某右肩肩章处的执法记录仪滑落，另一名辅警拉着邓某某不让其进入公司时，邓某某又要抬手击打辅警，辅警躲开没被打到，后民警徐某某将执法记录仪转交辅警，再次制止时邓某某又打了徐某某的左侧脸部两巴掌，民警徐某某及辅警随即将邓某某控制并带至派出所。邓某某殴打民警视频在网络上传播后，造成十分

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恶劣影响。济南市莱芜区人民检察院于案发当日收到公安机关案情通报后及时介入，了解案情和证据，建议看守所在疫情防控期间对邓某某进行隔离、单独关押。2 月 4 日下午，济南市公安局莱芜区分局以涉嫌妨害公务罪提请批准逮捕邓某某，综合邓某某的行为及造成的恶劣社会影响，济南市莱芜区人民检察院于 2 月

5 日对邓某某依法作出批准逮捕决定。2 月 6 日下午，公安机关

将该案移送审查起诉，莱芜区人民检察院审查认为：邓某某在疫情防控期间，以暴力方法阻碍人民警察依法执行职务，其行为已构成妨害公务罪，同时对其进行认罪认罚教育工作，邓某某表示认罪认罚、认罪悔罪。2 月 7 日，在律师见证下，邓某某自愿签署认罪认罚具结书，莱芜区人民检察院决定对邓某某适用认罪认罚从宽制度提起公诉，建议适用速裁程序，并提出了量刑建议。济南市莱芜区人民法院于 2 月 12 日适用速裁程序开庭审理了该案，庭审中，检察院起诉认定被告人邓某某的犯罪事实清楚，证据确实充分，依法应当认定被告人有罪，被告人邓某某暴力袭击正在依法执行职务的人民警察，应当从重处罚；被告人邓某某表示认罪认罚，对指控的事实、罪名以及量刑建议没有异议，并有悔罪表现，法院当庭作出判决：被告人邓某某犯妨害公务罪，判处有期徒刑十个月。

案例五：目无法纪！贵州省一教师疫情防控期间强行闯关被降低岗位等级

2020 年 2 月 10 日 03 时 01 分，黔西县莲城街道办事处金凤

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小学（黔西县小学教育第三集团金凤分校）教师在黔西县金碧镇黔织高速入口金碧收费站疫情防控卡点，洪某驾驶轿车经过卡点时，在卡点工作人员示意停车检查的情况下，洪某驾驶轿车以约

60 千米每小时的速度强行冲出关卡经 ETC 驶上高速，从黔西北

站出站时，卡点工作人员示意停车检查，洪某继续强行冲关经过黔西北站卡点。没有自觉接受体温检测和人员核查登记。

洪某作为国家公职人员，在疫情防控特殊时期，拒不执行政府在紧急情况下发布的决定和指令，拒不配合疫情防控卡点检查，目无法纪，连续强行闯关通过，其行为影响恶劣。2020 年 2

月 10 日，黔西县教育科技局党委对洪某作出取消其 2020 年度年终附加绩效奖和取消其预备党员资格的处理。同时，洪某因违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，被黔西县公安局处以行政拘留 7 日。鉴于事情发生后洪某积极配合调查、认错态度诚恳，2020 年 2 月 19 日，经黔西县教育科技局常务会议研究，决定给予洪某政务降低岗位等级处分，将其岗位等级从专业技术十级降至专业技术十一级。

案例六：湖北医生防疫备勤在家猝死，未被认定工伤决定被撤销（进入“黔微普法”微信公众号，在 3 月 10 日发布的内容中阅读学习）

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六、法治评“疫”

最高检副检察长就野生动物保护公益诉讼典型案例答记者问

野生动物保护属于检察公益诉讼在生态环境和资源保护领域的办案范围。近年来，各地检察机关办理了一批野生动物保护领域的公益诉讼典型案件。新冠肺炎疫情发生后，社会公众关于完善野生动物保护立法，加强执法司法力度的呼声此起彼伏。2

月 28 日，最高人民检察院发布《检察机关野生动物保护公益诉讼典型案例》，最高检副检察长张雪樵就此回答了记者提问。

记者：野生动物保护是检察公益诉讼的法定领域吗？

张雪樵：是的。目前我国检察公益诉讼法定领域包括“生态环境和资源保护”“食品药品安全”“国有财产保护”“国有土地使用权出让”“英烈权益保护”五大领域。依据环境保护法等相关法律规定，野生动物保护属于其中第一项“生态环境和资源保护”领域。野生动物保护既涉及到野生动物资源保护、也涉及到所在区域的生态环境安全。各地公益诉讼检察部门在办理野生动物保护相关案件中，加强与刑事检察部门、森林公安、林草、市场监管等部门的沟通协作，办理了一批典型案件。其中，既包括对非法猎捕、杀害、运输、出售、收购野生动物等刑事案件提起附带民事公益诉讼或者单独提起民事诉讼，也包括对野生动物保护行政执法中的怠于履职或者监管漏洞提出督促履职、加强监管等方面的检察建议。此次发布的案例是从各地检察机关近年来的

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办理的野生动物保护案例中筛选出来的。去年以来，最高检与国家林业和草原局加强了沟通协作，联合开展了生物多样性保护和固废污染防治公益诉讼培训班，并计划出台具体协作意见。2019

年底，最高检与欧洲环保协会联合举办了生物多样性司法保护国际研讨会，多国司法官员、专家学者、环保组织共同交流了野生动物保护方面的经验做法。

记者：这批案例中有不少是刑事附带民事公益诉讼类型案件，这样的办案方式和效果与以往单纯刑事追责相比有什么优势？

张雪樵：此次发布的案例中，有 3 件为刑事附带民事公益诉讼案件。相关公益诉讼案件线索均来自刑事案件。涉及的刑事罪名包括非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及制品罪等。这类犯罪行为，不仅破坏了野生动物资源，也对涉案野生动物所属区域的生态安全造成了很大影响。检察机关在办理相关案件中，注重刑事检察与公益诉讼检察职能相衔接，在依法追究行为人刑事责任的同时，一并追究其损害社会公共利益的民事责任，提出赔偿损失、以替代性方式修复生态环境等诉请。这样两种职能衔接，一是有利于节约司法资源，提高司法效率，既有刑事证据为公益诉讼中查明相关事实、确定赔偿金额等提供了重要依据。二是增加了违法犯罪的成本，并有效转化为生态修复资金。如江苏省常州市金坛区人民检察院诉袁某某等 21 人非法收购、出售珍贵、濒危野生动物及制

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品刑事附带民事公益诉讼一案中，21 名被告缴纳的 88 万资源补偿费已纳入区财政非税专户管理，将用于生态环境修复。

《决定》第一条明确规定：“凡《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的，必须严格禁止。对违反前款规定的行为，在现行法律规定基础上加重处罚。”检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，也体现了加重处罚的司法导向。本次发布的案例既包括涉野生动物黑色产业链上游的非法猎捕、杀害野生动物，也包括下游的非法收购、运输、出售野生动物及制品等违法行为。没有需求就没有买卖，没有买卖就没有杀害。要彻底斩除野生动物黑产利益链条，让所有参与破坏野生动物资源和生态环境的违法行为人都付出代价。

记者：行政公益诉讼职能在野生动物保护中发挥了什么样的作用？

张雪樵：野生动物保护执法是一项复杂、系统的工作，涉及到自然资源、林业、农业农村、市场监管等多个部门，需要各部门分工协作、共同发力。《决定》第六条明确要求：“各级人民政府及其有关部门应当健全执法管理体制，明确执法责任主体，落实执法管理责任，加强协调配合，加大监督检查和责任追究力度，严格查处违反本决定和有关法律法规的行为；对违法经营场所和违法经营者，依法予以取缔或者查封、关闭。”本次发布的案例中包括 3 件行政公益诉讼案件，体现了行政公益诉讼在野生动物司法保护中由点及面、促进行政机关综合治理的制度优势。检察

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机关针对履职中发现的行政监管漏洞或者执法不到位、不严格等问题，主动与行政机关磋商沟通，有针对性地提出检察建议，促成了当地多部门联合开展野生动物保护专项整治。同时，通过向地方党委政府、人大政协报告情况，争取支持，促进野生动物保护的法治化、规范化、制度化发展。如江西省鹰潭市林业局收到检察建议后，在全市林业系统内开展了湿地候鸟和野生动植物资源保护专项整治行动。四川省绵阳市检察机关以办案为契机，与市公安局、市林业局联合会签《关于加强网络监管保护珍贵濒危野生动物的实施意见（试行）》，完善制度机制，形成打击合力。

记者：非法猎捕、杀害野生动物造成的损失不仅仅是野生动物本身的资源价值，还包括对生态环境的损害。检察机关在提起民事公益诉讼时一般是怎么确定赔偿数额和修复方式的？

张雪樵：正如《决定》第二条中提到的“有重要生态、科学、社会价值”，国家保护野生动物的价值需要全社会进一步提高认识。涉野生动物违法行为造成的生态资源破坏难以仅用金钱价值估量，导致检察公益诉讼案件中关于生态损害赔偿的数额计算往往成为办案中的技术难题，但检察机关不能因此就轻易放弃追究或随意确定赔偿责任。为充分合理确定赔偿数额，检察机关通过咨询专家意见、委托鉴定、委托评估、聘请专家辅助人出庭等方式，尽最大努力对违法行为造成的生态损害进行举证，还探索提出替代性修复等诉讼请求，既提升了办案专业化水平，也保障了办案效果。湖南省湘阴县人民检察院诉胡某某等人非法猎杀珍

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贵、濒危野生动物小天鹅刑事附带民事公益诉讼一案，检察机关聘请全国知名野生动物专家作为专家辅助人出庭，就猎杀小天鹅对环境破坏程度、生态的损害及修复方式、费用、保护生态环境资源等方面发表专家意见。判决生效后，胡某某等人委托湘阴县林业局代为履行，在横岭湖自然保护区的缓冲区设立人工促进修复区，种植旱柳、水草等，改善小天鹅栖息地的生态环境。

记者：野生动物保护需要全社会的支持和参与，很多违法行为人缺乏相关法治意识，检察机关办案中是如何加强普法宣传的？

张雪樵：办案的过程也是普法的过程，针对涉野生动物违法行为屡禁不止，检察机关一方面持续加大依法惩治力度，另一方面，把每一次野生动物保护的办案和监督活动转化为生动的普法实践，警示和震慑涉野生动物违法行为，推动革除滥食野生动物陋习，努力提升公众的公共卫生安全意识和生态环境资源保护意识，倡导共建人类与野生动物和谐共存的美好家园。如浙江省龙泉市人民检察院在办案时，联合人民法院，以巡回法庭的形式将庭审地点设在案发地的乡村振兴讲习所，同时邀请人大代表、政协委员、人民监督员、狩猎员、当地干部和村民一同观摩庭审，扩大案件办理效果。江苏省金坛区检察院办案中，邀请区人大代表、政协委员，区市场监督管理局、区餐饮协会相关人员以及媒体记者旁听庭审，还以该案为原型，专题制作《拯救穿山甲检察在行动》微动漫广泛宣传，让更多公众了解穿山甲生态价值和

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所处困境，参与到 “森林卫士”的保护中。四川省绵阳市涪城区检察院针对办案中发现的部分未成年人野生动物保护意识不足问题，指定公益诉讼部门、未检部门联合市林业局、西南科技|B·必赢bwin中国唯一大学开展保护野生动物法治宣讲会并通过“宪法法律进高校”“送

法进校园”等形式在全市各大、中、小学进行了野生动物保护专题宣传教育，帮助未成年人树立良好的生态文明法治意识。

《决定》第五条提出：“各级人民政府和人民团体、社会组织、|B·必赢bwin中国唯一学校、新闻媒体等社会各方面，都应当积极开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育和引导，全社会成员要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识，移风易俗，革除滥食野生动物陋习，养成科学健康文明的生活方式。”我们发布这批典型案例，就是通过以案释法，进一步加大野生动物保护普法宣传教育。

记者：疫情发生以来，检察机关是如何结合公益诉讼职能，加强野生动物司法保护的？下一步还有什么工作计划？

张雪樵：针对这次新冠肺炎疫情，2020 年 1 月 27 日，最高人民检察院发布了《关于认真贯彻落实中央疫情防控部署坚决做好检察机关疫情防控工作的通知》，并对疫情期间公益诉讼案件办理作出了具体指导，要求检察机关提高政治站位，全面、深入、准确地学习、领会和把握党中央和高检院关于疫情防控的各项决策部署，在服务大局中积极发挥公益诉讼的职能作用，准确把握与疫情可能存在关联的野生动物保护、公共卫生安全等领域公益诉讼案件的线索处理，加强与行政机关的协调沟通，稳妥有效地

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助力地方疫情防控工作。同时，最高检第八检察厅专项负责公益诉讼检察工作，特别交办了一批野生动物非法交易相关案件线索并指导有关省级检察院挂牌督办。浙江省检察院与公安、市场监管、农业农村、林业等部门联合部署源头防控，并对 10 起野生动物保护公益诉讼案件进行挂牌督办。湖南省检察院对 15 起野生动物保护领域公益诉讼案件挂牌督办。

下一步，检察机关将以深入贯彻执行《决定》为契机和抓手，充分利用疫情防控形成的共识、合力及高压态势，持续加大野生动物保护公益诉讼案件指导和办理，重点针对违反《决定》的违法行为，以及执法不严、监管漏洞等突出问题，用足用好检察建议、提起民事公益诉讼包括刑事附带民事公益诉讼、支持起诉、提起行政公益诉讼等手段，追究相应刑事责任和民事责任，督促行政机关严格监管，监督相关主体履行社会责任，共同惩治和预防违法行为，激活野生动物保护机制，坚持以司法办案为中心，把野生动物保护公益诉讼检察工作作为长效治理中的重要保障机制之一，持续推动相关立法完善，促进《决定》中提出的野生动物保护名录调整、配套规定细化、非食用性利用严格审批和检疫检验等规定的落地落实，努力修复人类与野生动物和谐共生的美好环境。

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