关于向社会公开征求《关于加快推进全省建筑业 高质量发展的十五条意见》意见的函

贵 州 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅

关于向社会公开征求《关于加快推进全省建筑业 高质量发展的十五条意见》意见的函

为落实省委、省政府守好发展和生态两条底线，打好三大攻 坚战、推进三大战略行动、建设三大国家级试验区，助推决战脱   贫攻坚、决胜同步小康和经济高质量发展的系列政策在建筑领域   落实落地，加快推进全省建筑业高质量发展，我厅起草了《关于   加快推进全省建筑业高质量发展的十五条意见》，现向社会公开征 求意见，欢迎提出意见和建议。请于2019 年8 月13 日之前将意见建议反馈至贵州省住房和城乡建设厅。正文附后。

联系电话：0851-85360292

邮箱：312226466@qq.com

贵州省住房和城乡建设厅

2019 年7 月30 日

附件

关于加快推进全省建筑业高质量发展的十五条意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神，落实省委、省政府守好发展和生态两条底线，打好三大   攻坚战、推进三大战略行动、建设三大国家级试验区，助推决战   脱贫攻坚、决胜同步小康和经济高质量发展的系列政策在建筑领   域落实落地，加快推进全省建筑业高质量发展，经省政府同意， 现提出如下十五条意见。

一、切实着力营造良好发展环境

对标国际一流水平，营造良好营商环境。规范保证金管理， 严禁新设保证金。从2019 年起，工程建设项目将逐步实现各类保函替代保证金。依法参加工伤保险，开展安全生产责任保险制度   试点，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。推   行施工过程结算制，加强建设工程价款结算管理，强化工程款支 付担保工作落实；规范建设单位履约，严格合同管理，未按合同 约定完成工程款结算的，不予办理竣工验收备案，将恶意拖欠工   程款的单位列为不诚信实体。建立贵州省建筑业重点培育企业动   态管理制度，采取“政策直通车、服务专员、一对一、面对面”

等形式送政策上门，提供个性化服务。建立政府与总部企业沟通 机制，帮助企业解决困难，优化营商环境减环节、减材料、减成   本，提高政策透明度；各级政府分管领导、住建部门领导班子成 员至少联系帮包1 家建筑业企业。确保建筑业总产值年均达14%以上，到2021 年底建筑业总产值达5000 亿元以上，增加值占GDP 比重达9%左右。(省住房城乡建设厅、省财政厅、省发展改革委、省   人力资源社会保障厅、省商务厅、省投资促进局，各市(州)人民 政府、贵安新区管委会。位列第一的部门为牵头部门，下同)

二、切实深化建筑业“放管服”改革

进一步规范行政权力，加强对已下放权限事前事中事后监管。 探索开展“承诺在先、管理动态核查”审批试点。简化企业资质、 安全生产许可证审批流程。进一步放宽我省岗位证书、执业资格考试报名条件，精简注册认证环节。新设立建筑业企业可同时申请资质与安全生产许可证，可提前申请“三类人员”和特种作业人员考核认定。工程施工总承包特级、勘察设计监理甲级资质企业，在贵州省投资项目达50 亿元以上的企业，支持在贵州省设立独立法人子公司并可直接申请省级权限内最高等级的建设工程企业资质。(省住房城乡建设厅，各市(州)人民政府、贵安新区管委会)

三、切实加快推进企业做大做强做优

加大对龙头骨干企业的扶持力度，定期评选建筑业重点培育企业名录，贵州建筑业企业“十大品牌”，建筑施工企业100 强， 造价咨询、工程质量检测、装饰装修、监理、构件生产、勘察和

设计各20 强企业，工程总承包30 强、BIM 技术应用30 强、全过程工程咨询20 强、建筑全装修10 强企业。加快资源整合、协同发展， 引导具备条件的民营建筑业企业实施股权重构，建立股权合理流动、股东进退有序的机制。加快国有建筑业企业混合所有制改革， 鼓励与民营企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组。鼓励各市(州)成立建筑产业联盟，形成勘察、设计、施工、监理、装备制造、建材供应、金融服务等联动合作机制。支持我省建筑业企业与中央、外省大型建筑业企业建立联合体，共同参与省内外项目建设，联合体享受本地建筑重点培育企业相关政策。 采用EPC 等模式投资建设的政府投资项目，同等条件下应优先选择我省建筑业重点培育企业或企业联合体。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省投资促进局，各市(州) 人民政府、贵安新区管委会)

四、切实加强建筑业人才培养和用工制度改革

加强高级工程技术人员队伍(含注册人员)培养，队伍建设增 速应与我省建设行业的发展相吻合。在我省执业的一级和不分级   别的工程类国家注册执业资格人员，可根据本人实际业绩、成果   直接申报高级工程师职称，不受任职年限限制。在我省执业的二   级及以下工程类注册执业资格人员，参加工程师任职资格考试不   受学历和工作年限限制；支持技工院校建筑类全日制毕业生报考   建造师职业资格。特级企业、具备条件的一级总承包企业和社会   机构组织按规定全面开展建筑工人职业技能培训以及按照国家要   求开展工人职业技能等级认定工作，探索建立完善适应行业发展

的职业鉴定。制定贵州建筑施工现场从业人员配备标准，引导企业建立建筑工人薪酬与技能等级挂钩的收入分配机制。适时取消我省劳务企业资质，促进建筑农民工向技术工人、产业工人转型。 全面落实农民工实名制管理、银行专用账户、银行代发农民工工资等相关制度，不断完善配套政策，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则健全工资支付保障制度。(省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会)

五、积极推动企业“走出去”

各级政府要积极贯彻落实《贵州省推动企业沿着“一带一路” 方向“走出去”行动计划(2018-2020 年)》，以承揽境外重大工程为目的，引导企业根据项目需要，充分发挥我省工程企业在桥梁、隧道、公路、水利、能源、电力等领域的比较优势，抱团出海，支持建筑材料、产品参加国外展会扩大销售市场，推动沿着“一带一路”方向“走出去”企业又好又快可持续发展。(省商务厅、省投资促进管理局、省财政厅、省地方金融监管局、省大数据局、省外事办、省住房城乡建设厅、省投资促进局，各市州人民政府、贵安新区管委会分工负责)

六、切实加快推进工程总承包和全过程咨询服务

加快企业向工程总承包和全过程咨询转型，高度重视工程总 承包和全过程咨询的推进和发展，创新投资决策机制和工程建设   管理机制。加快构建围绕工程总承包和全过程工程咨询服务的技   术服务标准、招标文件范本、合同范本等配套支撑体系。鼓励有   条件的企业采取联合经营、并购重组等方式开展全过程工程咨询

服务，鼓励我省咨询单位与国内外工程顾问公司开展合作。政府投资项目已明确采用装配式建筑实施的工程项目，优先采用工程总承包和全过程工程咨询服务;鼓励非政府投资项目采用工程总承包和全过程工程咨询服务。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、   省商务厅、省财政厅、省投资促进局、省市场监督管理局，各市州人民政府、贵安新区管委会)

七、切实加快装配式建筑和绿色建筑发展

发挥财政资金的引导作用，探索建立绿色建筑、装配式建筑等产业发展基金。支持企业创新，推广新技术、新工艺、新材料、 新设备，加强建筑业十项新技术和先建立以银行保函、专业担保公司保函、工程保证保险保单等为主的投标担保进工法推广，推动磷石膏和绿色石材产业与建筑业深度融合发展。加快推进以钢结构、混凝土结构、现代木结构为主的装配式建筑发展。在执行国有标准和行业标准的基础上，制定适合本地行业发展的装配式建筑、现代木结构、绿色建筑、BIM 技术应用、全装修和建筑节能标准规范、评价细则、项目评审、评标办法、评标专家库、施工图审查、工程质量安全监管等配套体系，制定新技术应用中长期发展规划，明确装配式建筑实施比例及范围等控制性指标，开展试点示范工作，深化工程建设标准化改革。对已取得国家级或省级装配式建筑示范基地的生产企业，实行告知承诺制审批改革试点，可直接申报房建、市政总承包二级及装配式建筑相关专业资质。采用工程总承包模式+装配式建筑项目，项目审批(核准) 部门按照法律法规核准项目招标投标方案。到2020 年底，新开工

投资项目采用装配式建造方式占比应达10%以上，积极推进地区达   到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上；装配式住宅建筑和政府   投资新建的公共租赁住房全部实现成品住房交付；装配式建筑优   先纳入“省黄果树杯优质工程奖、省优质主体结构工程创优奖、   省优秀勘察设计奖”培育计划并予加分。(省住房城乡建设厅、省   财政厅、省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公共 资源交易中心，各市(州)人民政府、贵安新区管委会)

八、切实加快招标投标制度改革

开展“评定分离”制度试点，实施分类监管。建立全省统一 的电子招投标系统，实现全省公共资源交易场地、专家等互联共 享，将远程异地评标常态化，一地发起项目全省交易中心随机参   与，全过程实施在线监督。依法必须招标的工程建设项目必须进   入平台交易。将企业信用评价状况纳入招标条件，招投标中综合   评价法的信用评价权重不低10%。对在脱贫攻坚作出显著贡献的企 业,招投标中给予信用评价加分。直接发包项目无需备案，PPP 项目通过招标方式选定合作方依法能够自行建设的，可以不再进行   招标。强化对建筑工程设计团队和设计方案建筑创意的保护，在   评标中要突出建筑设计水平优先评价导向。政府投资工程采用常   规通用技术标准同时选择合理低价中标的，要在招标文件中明确 高保额履约保函。(省公共资源交易中心、省住房城乡建设厅)

九、切实着力加快行业信息化建设

开展‘智慧工地、智慧住建’创建工作，以推广应用BIM 技术为主要着力点，推进互联网、大数据、人工智能等信息技术与

建筑业深度融合，全面提升我省住建系统信息化水平，努力实现对建筑物全生命周期的监管。深化全省建筑业监管公共服务平台应用，优化信息共享、发布，进一步完善相关的主题数据库。实行电子证照，审批服务全面实行电子化并联审查，智能化审批和在线动态核查。实施工程质量监理在线报告制度，实现质量安全在线评估、预警、管控与实地核查结合，实施差异化监管。依托贵州省数据共享交换平台，建立网络化、专业化、跨部门的本省建筑业企业统计数据联网报送系统，开展建筑业大数据分析研究。   (省住房城乡建设厅、省大数据局、省政务服务中心、省人力资源和社会保障厅、省水利厅，各市(州)人民政府、贵安新区管委会)

十、切实着力加快科技创新和创建优质工程

各级财政加大建筑科技科研经费投入，支持企业创新，推广 新技术、新工艺、新材料、新设备，加强建筑业十项新技术和先   进工法推广，大力支持建筑业科技创新。支持建筑业企业申请高   新技术企业认定。企业从事技术技术开发、技术转让和与之相关   的技术咨询、技术服务取得的收入，符合条件的按规定实施税费   减免，对企业实际发生的研发费用按规定给予税前加计扣除等税   收优惠。各级政府对获得鲁班奖、国优工程、黄果树杯、安全文   明工地等奖项的建筑业企业，给予适当奖励。调整建设工程费用   费率，实行优质优价。出台促进预拌混凝土行业、建筑装饰装修   行业高质量发展政策。制定政策对扶贫工作作出重要贡献的企业   给予奖励。(省科技厅、国家税务总局贵州税务局、省住房城乡建   设厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅，各市(州)人

民政府、贵安新区管委会)

十一、切实着力加大企业奖补

各级政府应将建筑业纳入到产业扶持专项资金的奖补范围。对本地企业获得“全国优秀工程勘察设计奖、中国建设工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖”等国家及部委有关奖项，以及取得施工特级资质、设计行业甲级资质、监理综合资质，产值、纳税达到一定数额的，鼓励企业注册所在地区政府给予奖励。对总部设在我省、年产值超百亿元的特级建筑业企业、甲级及以上监理企业和综合甲级设计企业，支持各市(州)将企业总部办公、科研培训的建设用地按工业用地性质予以安排。对将总部迁入我省的施工总承包企业，可按照我省招商引资奖励资金办法予以奖励， 并优先满足企业用地、融资、人才保障等方面需求。(省财政厅、 省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省自然资源厅、省投资促进局，各市(州)人民政府、贵安新区管委会)

十二、切实着力加大金融支持

金融机构要积极开发适合建筑业特点保函、保理、保险和担保等金融产品。建立以银行保函、专业担保公司保函、工程保证保险保单等为主的投标担保、工程款支付担保、承包履约担保、农民工工资支付担保和质量保修担保制度；主管部门和建设单位不得拒绝非现金方式提供的担保；允许建筑业企业以建筑材料、工程设备等作为抵押进行反担保。推行工程履约“双担保”制度， 承包单位提交履约担保的，建设单位必须同时提交工程款支付担保。定期汇编发布国家、省及有关部门支持企业发展的补贴、基

金、税收政策，指导建筑业企业积极申报，争取投融资支持。我省建筑业企业在省内外承接符合条件的政府投资项目，凭建设、交通、水利等行业主管部门核发的施工许可证(开工报告)，可在我省的开户银行申请贷款。支持建筑业企业挂牌上市、发行债券融资。对生产经营正常、暂时遇到困难的建筑业企业稳贷、续贷， 不盲目抽贷、压贷。(省地方金融监管局、贵州银保监局、贵州证监局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省投资促进局、省住房城乡建设厅、省人力资源和社会保障厅、省交易中心，各市(州)   人民政府、贵安新区管委会)

十三、切实强化建筑质量安全监管

结合省内各奖项评选开展工程质量提升行动、工程质量管理 标准化、企业安全标准化、项目安全标准化、安全文明样板工地   创建活动，实施项目示范带动作用。落实参建责任主体工程质量   终身责任制，落实主管部门监管责任和生产经营单位主体责任。   推行监理单位向政府报告质量安全监理情况试点。对提交工程质   量保修担保或工程质量保险的工程项目，不再预留工程质量保证 金。(省住房城乡建设厅)

十四、切实强化建筑市场监管

严格执行“双随机、一公开”制度，强化“打非治违”工作。 建立全过程工程咨询监管制度，加强企业资质、人员资格动态核查，依法处置“僵尸”企业，依法清理“挂证”人员。制定建筑市场“黑名单”清出制度。加快推进信用承诺制度，修订完善工程建设市场主体信用评价办法，将建设单位信用信息纳入监管范

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围。(省住房城乡建设厅、省市场监管局、省发展改革委)

十五、切实强化行业自律和统计监测

建立健全行业协会、从业人员自律机制，完善行业信用档案 和信用共享机制。各相关行业协会要协助政府开展相关政策和标   准体系研究，规范行业秩序。开展建筑业评优评先、宣传推介、   教育培训等活动。完善建筑业指标评价体系，做好行业发展的统   计监测，结合大数据分析，对建筑业市场主体状况、经营情况、   行业规模、发展趋势、政策需求等开展统计分析和研究，定期发   布建筑业发展报告、建筑业改革情况报告、从业企业年报。(省住 房城乡建设厅、省民政厅)

各市(州)、各相关部门要充分认识加快建筑业转型升级，促进高质量发展的重要意义，切实强化组织领导，加强协同配合， 积极推动本意见贯彻落实。同时，要进一步加大对我省已出台支持建筑业发展政策措施的督查力度，推动各项政策落地、落细、落实。

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